8月17日，江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布了《江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故調(diào)查報告》，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
《調(diào)查報告》對聚鑫公司總經(jīng)理王小富，聚鑫公司主要出資人、實際控制人王炳忠等9人建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任；對原灌南縣副縣長、現(xiàn)聚鑫公司安全總監(jiān)王汝仁等4人建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
此外，《調(diào)查報告》建議對29人給予黨紀(jì)和行政處分，3人給予行政處罰。
2017年12月9日2時9分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失4875萬元。經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為14.15噸TNT當(dāng)量，最大一次爆炸破壞當(dāng)量為12.68噸TNT。
事故的直接原因為：尾氣處理系統(tǒng)的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內(nèi)物料發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，持續(xù)放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時，高溫物料與空氣接觸，反應(yīng)加?。ǔ砍蹋?，緊急卸壓放空時，遇靜電火花燃燒，釜內(nèi)壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發(fā)生爆炸。
連云港12.9事故警示片
《調(diào)查報告》認(rèn)為，聚鑫公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因。
（1）安全管理混亂。安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，責(zé)任制不落實，未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險評估，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。
（2）裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計。該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源；也沒有委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行工藝計算和施工圖設(shè)計；總平面布置、設(shè)備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定。
（3）違法組織生產(chǎn)。間二氯苯、硝化酸混合物、1,2,4-三氯苯、間硝基氯苯產(chǎn)品在未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的前提下，違法組織生產(chǎn)。
（4）變更管理嚴(yán)重缺失。未執(zhí)行變更管理要求，擅自取消保溫釜爆破片，使設(shè)備安全性能降低；擅自更改壓料介質(zhì)，擅自改造環(huán)保尾氣系統(tǒng)，造成事故隱患。
（5）教育培訓(xùn)不到位。日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時間不足，內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)記錄臺賬造假，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險，不能嚴(yán)格執(zhí)行工藝指標(biāo)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。
（6）操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。
（7）自動控制水平低。間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓料、反應(yīng)釜進(jìn)料、精制單元均沒有實現(xiàn)自動控制，仍采用人工操作。
（8）廠房設(shè)計與建設(shè)違法違規(guī)。四車間廠房在未取得建設(shè)用地規(guī)劃和施工許可證的情況下，違規(guī)設(shè)計和施工；未委托監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理控制；施工結(jié)束后，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗收就投入使用。
根據(jù)《調(diào)查報告》，設(shè)計、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計、安全評價、設(shè)備安裝、竣工驗收，是事故發(fā)生的重要原因。
灌南縣委縣政府和化工園區(qū)管委會安全生產(chǎn)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實，也是事故發(fā)生的重要原因。
江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故調(diào)查報告
2017年12月9日2時9分，連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失4875萬元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院、原國家安全監(jiān)管總局和江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要批示，要求全力救治傷員，科學(xué)應(yīng)急處置，切實查明原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)排查隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2017〕20號），對該起事故查處實行掛牌督辦。原國家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴事故現(xiàn)場，省安監(jiān)局、省公安廳等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，省政府于2017年12月15日批準(zhǔn)成立了由省安監(jiān)局牽頭的連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故調(diào)查組，省監(jiān)察廳、公安廳、安監(jiān)局、總工會、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局和連云市政府派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)管理組、技術(shù)組、綜合組、責(zé)任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、工藝、設(shè)計、生產(chǎn)、設(shè)備、自動控制等有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、鑒定試驗、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故企業(yè)基本概況
連云港聚鑫生物科技有限公司，原名連云港朗軒化工有限公司，成立于2009年5月，位于連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)（連云港化學(xué)工業(yè)園），法定代表人許星民，總經(jīng)理王小富，實際控制人王炳忠，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，組織機構(gòu)代碼68919172-3，統(tǒng)一社會信用代碼91320724689191723U，注冊資本5680萬元人民幣，占地面積98516㎡，員工398人。2017年截至11月底，營業(yè)收入3.75億。經(jīng)營范圍：生物科技研發(fā)；間二硝基苯、2,4-D酸、間二氯苯、五硫化二磷、3,4′-二氯二苯醚、3-[2-氯-4-（三氟甲基）苯氧基]苯甲酸、氯化鈉、2,4-二氯苯乙酮、2,4-二氯苯酚、間（鄰、對）苯二胺生產(chǎn)；化學(xué)品批發(fā)（苯、甲苯、二甲苯、2-氯硝基苯、4-氯硝基苯、間苯二酚、苯胺、硫酸、硝酸、鹽酸、液堿、間苯二胺、間硝基苯胺、鄰硝基苯胺、對硝基苯胺、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯）。
（二）事故企業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可情況
1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取情況。2011年3月1日，連云港朗軒化工有限公司首次取得《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，編號（蘇）WH安許證字〔G00103〕，有效期至2014年2月28日，許可范圍：1,3-二硝基苯（10000噸/年）、廢硫酸（9000噸/年）、硝基苯（9000噸/年）。2014年6月13日，連云港朗軒化工有限公司延期換證，有效期延期至2017年6月12日。2015年4月13日，企業(yè)名稱變更為連云港聚鑫生物科技有限公司（以下簡稱“聚鑫公司”）。2017年6月2日，聚鑫公司延期換證，有效期延期至2020年5月31日。2017年11月22日，聚鑫公司提交變更申請，擬增加產(chǎn)品“間二氯苯(3000噸/年)、硝化酸混合物(7600噸/年)、1,2,4-三氯苯(40噸/年)、間硝基氯苯(115噸/年)”，連云港市安監(jiān)局受省安監(jiān)局委托完成受理、審查，省安監(jiān)局審核未予許可。
2.危險化學(xué)品經(jīng)營許可證領(lǐng)取情況。2016年12月30日，聚鑫公司取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，編號蘇（連）?；?jīng)字00128，有效期至2019年12月29日，許可范圍為易制爆?；罚?-硝基苯胺、3-硝基苯胺、4-硝基苯胺、2,4-二硝基甲苯、2,6-二硝基甲苯、硝基苯、硝酸[含量≥10%]；一般?；罚罕?、1,3-二甲苯、苯胺、2-氯硝基苯、4-氯硝基苯、1,3-苯二酚、1,2-苯二胺、1,4-苯二胺、1,3-苯二胺、氫氧化鈉溶液、1,3-二硝基苯、1,2-二氯乙烷、氯苯、三氯化磷；易制毒化學(xué)品：甲基苯、硫酸、鹽酸、乙酸酐。
（三）事故裝置基本情況
1.事故裝置、生產(chǎn)工藝和自動控制情況
事故裝置。事故裝置為間二氯苯生產(chǎn)裝置，位于聚鑫公司四車間。四車間設(shè)置兩條設(shè)備和工藝相同的間二氯苯生產(chǎn)線，產(chǎn)能為3000噸/年間二氯苯，副產(chǎn)硝化混酸混合物7600噸/年、鹽酸5000噸/年、間氯硝基苯115噸/年等。生產(chǎn)間二氯苯的原料是聚鑫公司三車間生產(chǎn)的固體間二硝基苯。
事故裝置生產(chǎn)工藝。固體間二硝基苯加入脫水釜經(jīng)加熱、真空脫水后放入保溫釜，用氮氣壓入高位槽，計量后進(jìn)入氯化反應(yīng)釜，在一定溫度和微負(fù)壓下，間二硝基苯與氯氣反應(yīng)制得粗間二氯苯，經(jīng)精餾、水洗等工序制成間二氯苯。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的精餾殘液經(jīng)減壓蒸餾后分別得到雜1（1,3,5-三氯苯和間二氯苯）、雜2（1,2,4-三氯苯）、雜3（間氯硝基苯、間二氯苯、間硝基苯等），其中雜2、雜3又與脫水后的間二硝基苯混合，一并放入保溫釜，壓入高位槽，作為間二氯苯的生產(chǎn)原料。
事故裝置壓料介質(zhì)變更情況。原設(shè)計保溫釜物料壓入高位槽的介質(zhì)為氮氣，2017年6月左右，因制氮機損壞，企業(yè)擅自改用壓縮空氣。
事故裝置自動控制情況。間二氯苯生產(chǎn)過程涉及氯化工藝，且使用劇毒化學(xué)品液氯，聚鑫公司對氯化反應(yīng)釜設(shè)置了DCS系統(tǒng)，對液氯氣化裝置設(shè)置了安全儀表系統(tǒng)。保溫釜設(shè)有溫度、壓力現(xiàn)場顯示儀表，溫度、液位遠(yuǎn)傳DCS系統(tǒng)。間二硝基苯的脫水、保溫釜壓料為人工操作。
2.事故裝置尾氣處理情況
（1）氯化水洗尾氣處理過程。間二氯苯裝置氯化反應(yīng)產(chǎn)物經(jīng)冷凝、水洗后，其氯化水洗尾氣（主要成份為硝酰氯、氯化氫等）依次進(jìn)入三級稀硫酸降膜吸收器，稀硫酸中的水與硝酰氯反應(yīng)得到硝化混酸，供三車間制備間二硝基苯使用。尾氣中氯化氫和未反應(yīng)完的硝酰氯，用飽和氯化鈉溶液降膜吸收，再用水進(jìn)行三級吸收制得30%的鹽酸自用，水吸收后的尾氣再經(jīng)三級堿吸收后高空排放。
（2）尾氣處理系統(tǒng)改造情況。因脫水釜、保溫釜和高位槽的尾氣直排大氣，2017年4月至5月，聚鑫公司對四車間脫水釜、保溫釜、高位槽的直排尾氣進(jìn)行改造，用真空泵抽吸、經(jīng)活性碳吸附后排放。尾氣管道應(yīng)采用碳鋼管道，實際使用PP塑料管道。5月中旬經(jīng)環(huán)保驗收后，聚鑫公司擅自將改造后的尾氣處理系統(tǒng)與原有的氯化水洗尾氣處理系統(tǒng)在三級堿吸收前連通，中間僅設(shè)置了一個管道隔膜閥，在使用過程中，原本兩個獨立的尾氣處理系統(tǒng)實際串連成一個系統(tǒng)。
（3）高位槽尾氣實際排放情況。由于物料易升華結(jié)晶，經(jīng)常堵塞排放管道，聚鑫公司四車間將高位槽的尾氣管道與尾氣處理系統(tǒng)斷開，改為單獨排入大氣。
3.項目建設(shè)情況
聚鑫公司四車間3000噸/年間二氯苯技改項目于2012年6月取得了連云港市經(jīng)信委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目備案通知書（備案號：3207001202542-2）， 2014年12月獲得連云港市經(jīng)信委的延期審批，有效期延期至2015年6月20日，2015年4月22日取得《連云港市安監(jiān)局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》（連危化項目審字〔2015〕017號），2015年7月14日取得《連云港市安監(jiān)局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（連危化項目審字〔2015〕029號），2016年10月12日取得《連云港市公安消防支隊建設(shè)工程項目消防驗收意見書》（連公消驗字〔2016〕第0155號）。
該項目的安全預(yù)評價報告由江蘇吉安安全科技有限責(zé)任公司于2015年4月完成編制；安全設(shè)施設(shè)計專篇由江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司于2015年6月完成編制，同時該單位承擔(dān)了該項目的安全設(shè)施、工藝等初步設(shè)計，以及總平面布置圖的工程設(shè)計；設(shè)備設(shè)施安裝由江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司承擔(dān)；竣工圖由山東齊陽石化工程有限公司繪制；安全設(shè)施竣工驗收評價由南京同輝安全評價咨詢有限公司于2017年6月完成編制。
事故裝置于2015年3月開始建設(shè)，2015年10月安裝工程結(jié)束，2016年10月初進(jìn)行了單機試車、聯(lián)運試車；2016年10月18日，聚鑫公司組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行了審查和論證；2016年10月18日至2017年4月17日進(jìn)行試生產(chǎn)，2017年3月13日，聚鑫公司組織專家進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收，2017年6月12日，通過竣工驗收。
（四）事故相關(guān)單位基本情況
1.江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司。成立于1990年11月9日，位于連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)港城大道76號，法定代表人丁訓(xùn)凱，注冊資本5000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人控股），統(tǒng)一社會信用代碼91320700138897957，2014年7月30日換證取得工程設(shè)計資質(zhì)證書，證書編號A132005336，有效期至2019年7月30日，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，資質(zhì)等級為化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程）專業(yè)甲級和建筑行業(yè)（建筑工程）甲級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設(shè)計單位。
2.山東齊陽石化工程有限公司。成立于1993年6月17日，位于淄博市臨淄區(qū)齊魯國際塑化城精品塑化區(qū)1號樓7號，法定代表人王加水，注冊資本10600萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：913703051641202360。2012年12月28日換證取得工程設(shè)計資質(zhì)證書，證書編號A137005155，有效期至2017年12月28日，資質(zhì)等級為化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；2014年11月24日換證取得工程設(shè)計資質(zhì)證書，證書編號A237005152，有效期至2019年11月24日，資質(zhì)等級為建筑行業(yè)（建筑工程）乙級，發(fā)證機關(guān)為山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工圖繪制單位。
3.灌南縣建筑設(shè)計有限公司。成立于1990年9月30日，位于灌南縣新安鎮(zhèn)新興南路17-1號，法定代表人劉洪兵，注冊資本300萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91320724469966339F，2002年8月8日換證取得工程監(jiān)理企業(yè)證書，證書編號E232009559，有效期至2019年5月14日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理乙級。該公司為連云港聚鑫生物科技有限公司3000噸/年間二氯苯技改項目工程監(jiān)理單位。
4.江蘇吉安安全科技有限責(zé)任公司。成立于2008年7月8日，位于連云港市新浦區(qū)瀛洲路36號振興時代廣場12層，法定代表人馮家露，注冊資本300萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼91320706677628131D，2017年6月26日換證取得安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書，證書編號APJ-（蘇）-330，有效期至2020年6月30日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，資質(zhì)等級為乙級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目安全預(yù)評價單位。
5.南京同輝安全評價咨詢有限公司。成立于2008年12月27日，位于南京市秦淮區(qū)中華路302號，法定代表人章均，注冊資本300萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼913201047681692929，2017年6月26日換證取得安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書，證書編號APJ-（蘇）-308，有效期至2020年6月30日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，資質(zhì)等級為乙級。該公司為聚鑫公司年產(chǎn)3000噸/年間二氯苯技改項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。
6.江蘇智誠工程設(shè)計有限公司。成立于2016年2月19日，位于連云港市海州區(qū)郁州北路9號瀛洲大廈6樓，法定代表人劉亞兵，注冊資本1000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91320700MA1MFCBQ68，經(jīng)營范圍為建筑工程、環(huán)境工程、消防工程、壓力管道工程的設(shè)計；可行性報告、項目申請報告安全評價報告的編制；工程項目管理及咨詢（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工圖實際繪制單位。
7.江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司。成立于1993年8月11日，位于宜興市宜城街道太滆西路90-7，法定代表人金斌斌，注冊資本1500萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91320282250479309，2016年4月21日換證取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號D332106447，有效期至2021年4月17日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，資質(zhì)等級為石油化工工程總承包叁級、建筑機電安裝工程專業(yè)承包叁級；2015年12月14日換證取得特種設(shè)備安裝改造維修許可證（壓力管道），證書編號TS3832139-2019，有效期至2019年12月16日，壓力管道安裝類型、級別分別為GB、GC類和GB2（2）、GC2（設(shè)計溫度小于400℃）。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設(shè)備安裝單位。
8.連云港市正恒建設(shè)有限公司。成立日期于1990年10月20日，位于灌南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小企業(yè)園B6棟，法定代表人惠軍，注冊資本3800萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91320724139662295N（1/3），2016年3月11日換證取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號D232033331，有效期至2020年12月14日，發(fā)證機關(guān)為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級。該公司為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目竣工驗收建筑施工方蓋章單位。
9.南通四建集團(tuán)有限公司。成立于1958年4月1日，位于南通市通州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)世紀(jì)大道999號，法定代表人俞國兵，注冊資本100800萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一信用代碼91320612387235782。2017年11月27日換證取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號D132076150，有效期至2021年5月6日，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包特級。該公司下屬的南京分公司158工程處為聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目廠房建筑施工單位。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2017年12月8日19時左右，聚鑫公司四車間尾氣處理操作工吳鐵鋼發(fā)現(xiàn)尾氣處理系統(tǒng)真空泵處冒黃煙，隨即報告班長沈玉明。沈玉明檢查確認(rèn)后，將通往活性碳吸附器的風(fēng)門開到最大，黃煙不再外冒。
19時39分左右，氯化操作工唐煥梅到1#保溫釜用壓縮空氣（原應(yīng)使用氮氣）將釜內(nèi)物料壓送到1#高位槽。
19時44分左右，放料工徐長城將1#脫水釜中的間二硝基苯和殘液蒸餾回收的雜2、雜3一并放入1#保溫釜內(nèi)，20時4分放料結(jié)束。放料前保溫釜溫度127℃，放料后溫度降為123℃，指標(biāo)正常。
21時左右，真空泵處再次冒黃煙。沈玉明認(rèn)為氯化水洗尾氣壓力高，關(guān)閉了脫水釜、保溫釜尾氣與氯化水洗尾氣在三級堿吸收前連通管道上的閥門，黃煙基本消失。
21時35分左右，車間控制室內(nèi)操朱玉萍對氯化操作工唐煥梅說，1#保溫釜溫度突然升高，要求檢查溫度、確認(rèn)保溫蒸汽是否關(guān)閉。唐煥梅到現(xiàn)場觀察溫度約為152℃，隨即手動緊了一圈夾套蒸汽閥。
22時42分左右，沈玉明在車間控制室看到DCS系統(tǒng)顯示1#保溫釜溫度“150℃？？”（已超DCS量程上限150℃），認(rèn)為是遠(yuǎn)傳溫度計損壞，未作相應(yīng)處置。
23時30分左右，沈玉明班組與夜班趙林海班組7人進(jìn)行了交接班。
23時57分左右，精餾操作工楊正艮發(fā)現(xiàn)1#高位槽頂部冒黃煙，報告班長趙林海，趙林海和七車間前來協(xié)助處理的班長張海云等人趕到現(xiàn)場，趙林海到1#高位槽操作平臺進(jìn)行處理，黃煙變小后，人員全部離開了現(xiàn)場。
12月9日0時14分左右，趙林海認(rèn)為1#保溫釜DCS溫度顯示是異常，又來到1#保溫釜，打開保溫釜緊急放空閥，沒有煙霧排出又關(guān)閉放空閥。
0時20分左右，趙林海到三樓用鋼鋸將1#高槽位的尾氣放空管鋸開一道縫隙，有煙霧持續(xù)冒出。
1時1分左右，趙林海又到1#保溫釜，打開1#保溫釜緊急放空閥，有大量煙霧冒出，接著關(guān)閉并離開。
1時39分左右，趙林海再次來到1#保溫釜，用F扳手緊固保溫釜夾套蒸汽閥門。
2時5分左右，氯化操作工付軍接到內(nèi)操劉金平指令，到1#保溫釜進(jìn)行壓料操作，氯化操作工田文軍協(xié)助，精餾操作工楊正艮也在現(xiàn)場。
2時5分31秒，田文軍關(guān)閉了1#保溫釜放空閥，付軍打開壓縮空氣進(jìn)氣閥向1#高位槽壓料，田文軍觀察壓料情況。
2時8分41秒，付軍關(guān)閉壓縮空氣進(jìn)氣閥，看到1#保溫釜壓力快速上升；9分2秒，田文軍快速打開1#保溫釜放空閥進(jìn)行卸壓；9分30秒，1#保溫釜尾氣放空管道內(nèi)出現(xiàn)紅光，緊接著保溫釜釜蓋處冒出淡黑色煙霧，付軍、田文軍、楊正艮3人迅速跑離現(xiàn)場。
2時9分49秒，保溫釜內(nèi)噴出的物料發(fā)生第一次爆炸；9分59秒，現(xiàn)場發(fā)生了第二次爆炸。爆炸造成四車間及相鄰六車間廠房坍塌。
（二）應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，聚鑫公司現(xiàn)場人員立即報告主要負(fù)責(zé)人，迅速開展自救互救，緊急關(guān)閉氯氣閥門，組織人員撤離，主要負(fù)責(zé)人撥打119、120報警。
接到事故報告后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時間做出批示，吳政隆省長要求全力以赴搶救被困人員，防止次生災(zāi)害，迅速查明原因，舉一反三抓好化工行業(yè)整改，全面排查隱患，抓好整改落實，防范事故發(fā)生，對發(fā)生事故和整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，立即落實好重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的各項責(zé)任和措施，確保歲末年初生產(chǎn)安全。馬秋林副省長立即率省安監(jiān)局、環(huán)保廳、省消防總隊等相關(guān)部門人員及專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援處置工作。灌南縣立即啟動危險化學(xué)品專項應(yīng)急救援預(yù)案，連云港市迅速啟動了市級突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，灌南縣委縣政府、連云港市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援處置、傷員救治、輿情信息、環(huán)境監(jiān)測、事故調(diào)查、善后處理后勤保障6個工作組，全力做好受困人員施救、傷員救治、冷卻滅火、交通管制、環(huán)境監(jiān)測、輿情信息等處置工作。連云港市消防支隊接報后，迅速調(diào)集8個專職消防隊共161名官兵、30輛消防車趕赴現(xiàn)場處置，對爆炸、著火區(qū)域進(jìn)行降溫滅火，明火于12月9日4時50分被撲滅。
12月10日，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援進(jìn)展情況，江蘇省政府決定啟動《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，省消防總隊迅速啟動《重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案》，確定“救人控火、冷卻抑爆”的現(xiàn)場應(yīng)急處置原則，組織有關(guān)專家制定和完善應(yīng)急救援方案，指揮各相關(guān)部門及應(yīng)急救援隊伍落實個人防護(hù)措施，積極開展搶險救援和應(yīng)急處置行動。省公安消防總隊按照火災(zāi)5級標(biāo)準(zhǔn)、搶險救援4級標(biāo)準(zhǔn)，一次性調(diào)派泰州、徐州、淮安、鹽城、宿遷支隊及總隊培訓(xùn)基地的3個地震救援隊，2個化工災(zāi)害事故處置專業(yè)隊，1個搜救犬隊共200余名消防官兵、25輛消防車趕赴現(xiàn)場增援，并迅速調(diào)集徐工集團(tuán)搶險救援分隊和青島、上海、張家港等地區(qū)的4臺百噸級起重吊車、6臺重型挖掘機、3臺大型液壓鉗車、2臺重型鏟車等救援設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，搜救受困人員，搶救受傷人員。經(jīng)過80多個小時的持續(xù)奮戰(zhàn)，至12月12日14時20分左右，現(xiàn)場搜救結(jié)束，未造成任何次生災(zāi)害事故。
三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
事故共造成10人死亡，1人輕傷。死亡人員均為聚鑫公司職工，其中四車間3人，六車間7人。事故造成直接經(jīng)濟損失4875萬元。
（二）事故破壞情況
本次事故爆炸中心位置是四車間內(nèi)東側(cè)間二氯苯生產(chǎn)裝置的1#保溫釜和1#高位槽。爆炸造成1#保溫釜、1#高位槽、1#脫水釜和5臺氯化反應(yīng)釜炸毀，四車間內(nèi)西側(cè)2#脫水釜、2#高位槽等設(shè)備內(nèi)的物料及三層樓面留存的固體間二硝基苯全部炸毀，四車間廠房呈東側(cè)損毀西側(cè)垮塌現(xiàn)象。1臺氯化反應(yīng)釜的封頭向西飛出約80m，緊鄰爆炸中心的三樓設(shè)備設(shè)施向北側(cè)飛出距離約25m，全部設(shè)備設(shè)施過火。
四車間南側(cè)的3臺蒸餾設(shè)備整體向南右側(cè)方向被推出約30m，相鄰六車間南側(cè)全部倒塌，北側(cè)局部倒塌，混凝土建筑的連接框架處向北發(fā)生折式變形，東側(cè)設(shè)備過火。爆炸中心南側(cè)的污水處理鹽析裝置設(shè)備設(shè)施全部損毀，高約20m的廢酸濃縮鋼框架向南側(cè)傾斜，管道全部損壞。
（三）爆炸TNT當(dāng)量
經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為14.15噸TNT當(dāng)量，最大一次爆炸破壞當(dāng)量為12.68噸TNT。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
尾氣處理系統(tǒng)的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內(nèi)物料發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，持續(xù)放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時，高溫物料與空氣接觸，反應(yīng)加?。ǔ砍蹋?，緊急卸壓放空時，遇靜電火花燃燒，釜內(nèi)壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發(fā)生爆炸。
（二）間接原因
1.聚鑫公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因。
（1）安全管理混亂。安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，責(zé)任制不落實，未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險評估，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。
（2）裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計。該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源；也沒有委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行工藝計算和施工圖設(shè)計；總平面布置、設(shè)備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定。
（3）違法組織生產(chǎn)。間二氯苯、硝化酸混合物、1,2,4-三氯苯、間硝基氯苯產(chǎn)品在未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的前提下，違法組織生產(chǎn)。
（4）變更管理嚴(yán)重缺失。未執(zhí)行變更管理要求，擅自取消保溫釜爆破片，使設(shè)備安全性能降低；擅自更改壓料介質(zhì)，擅自改造環(huán)保尾氣系統(tǒng)，造成事故隱患。
（5）教育培訓(xùn)不到位。日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時間不足，內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)記錄臺賬造假，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險，不能嚴(yán)格執(zhí)行工藝指標(biāo)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。
（6）操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。
（7）自動控制水平低。間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓料、反應(yīng)釜進(jìn)料、精制單元均沒有實現(xiàn)自動控制，仍采用人工操作。
（8）廠房設(shè)計與建設(shè)違法違規(guī)。四車間廠房在未取得建設(shè)用地規(guī)劃和施工許可證的情況下，違規(guī)設(shè)計和施工；未委托監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理控制；施工結(jié)束后，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗收就投入使用。
2.設(shè)計、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計、安全評價、設(shè)備安裝、竣工驗收，是事故發(fā)生的重要原因。
（1）江蘇吉安安全科技有限責(zé)任公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，沒有對間二氯苯技改項目技術(shù)來源進(jìn)行充分論證，危險有害因素辨識不到位、對策措施不明確，危險化學(xué)品重大危險源辨識有漏項，未如實辨識事故隱患，涉嫌出具虛假評價報告，構(gòu)成違法行為，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司。在未取得規(guī)劃許可情況下，明知四車間已建成，違規(guī)出具正式施工圖。出具的安全設(shè)施設(shè)計專篇，未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，沒有對建設(shè)項目選用的工藝技術(shù)安全可靠性進(jìn)行充分說明，沒有對間二硝基苯脫水、保溫釜儲存及壓料、殘液回收使用等工藝過程中的危險有害因素進(jìn)行充分辨識，造成事故隱患。
（3）江蘇智誠工程設(shè)計有限公司。無相關(guān)設(shè)計和安全評價資質(zhì)，非法提供項目設(shè)計及安全評價咨詢服務(wù)。在無施工圖的情況下，違規(guī)繪制竣工圖。在建設(shè)單位擅自改變安全設(shè)施的情況下，隨意出具變更通知單且日期作假。
（4）江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司。江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司。在無正規(guī)施工圖和施工方案的情況下，出借資質(zhì)給不具備工程承包、建筑機電安裝隊伍；在安裝特種設(shè)備時，違規(guī)組織非專業(yè)人員安裝特種設(shè)備，未進(jìn)行的監(jiān)督檢驗。
（5）灌南縣建筑設(shè)計有限公司。未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，沒有對建設(shè)工程實施全過程監(jiān)理，違規(guī)出具建設(shè)項目監(jiān)理證明。
（6）南京同輝安全評價咨詢有限公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，沒有對特種設(shè)備和安全設(shè)施重大變更的合理性和合法性進(jìn)行認(rèn)真辨識和論證，安全設(shè)施竣工驗收評價結(jié)論嚴(yán)重失實。
（7）山東齊陽石化工程有限公司。不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。在未派員勘察現(xiàn)場的情況下，違規(guī)給無資質(zhì)設(shè)計單位繪制的竣工圖蓋單位公章；竣工圖的相關(guān)人員簽名和出圖日期與實際不符，造成事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（8）南通四建集團(tuán)有限公司。下屬的南京分公司158工程處，在相關(guān)手續(xù)不全、沒有簽訂合同的情況下，違規(guī)承接項目，在無工程設(shè)計圖紙的情況下組織施工。
（9）連云港市正恒建設(shè)有限公司。涉嫌出借資質(zhì)，未參與項目竣工驗收，違規(guī)在竣工驗收報告上加蓋單位公章。
3.灌南縣委縣政府和化工園區(qū)管委會安全生產(chǎn)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實，也是事故發(fā)生的重要原因。
（1）連云港化工園區(qū)管委會。未牢固樹立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)閉手續(xù)不齊全企業(yè)的態(tài)度不堅決，未及時制止和嚴(yán)肅查處聚鑫公司存在的違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為，未有效督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)不重視，對監(jiān)管人員履職能力不足的問題失察，對化工園區(qū)企業(yè)風(fēng)險摸排不深入、隱患整治不扎實、監(jiān)管不到位。
（2）灌南縣委縣政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線意識薄弱，未認(rèn)真督促化工園區(qū)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作督查考核不力。源頭治理把關(guān)不嚴(yán)，安全、環(huán)保入園門檻低，未采取有效措施解決“先上車、后買票”的歷史遺留問題，危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個一批”專項行動開展不力，未依法查處法定手續(xù)不全的違法企業(yè)。
4.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和建設(shè)項目管理的有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不到位，也是事故發(fā)生的重要原因。
（1）安監(jiān)部門
化工園區(qū)安監(jiān)局。內(nèi)部組織機制、運行機制不健全，未按照“三定”方案履行職責(zé)，監(jiān)管人員不具備危險化學(xué)品安全監(jiān)管的履職能力，分工不合理，未有效開展安全監(jiān)管工作，安全檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)制止和查處聚鑫公司違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為和特種作業(yè)人員無證上崗的違規(guī)行為，安全監(jiān)管不到位。
灌南縣安監(jiān)局。未有效指導(dǎo)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法履職，未督促相關(guān)部門查處聚鑫公司非法違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為，對化工園區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不力，危險化學(xué)品安全綜合治理、參與推進(jìn)化工企業(yè)“四個一批”專項行動組織開展不力。
連云港市安監(jiān)局。指導(dǎo)督促灌南縣安監(jiān)局履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，對聚鑫公司建設(shè)項目安全條件評價報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時糾正存在的虛假問題和高危工藝操作人員資格不符合的問題，對審查專家履職情況缺少有效監(jiān)督、考核與評價。
（2）住建部門
化工園區(qū)規(guī)建局。對聚鑫公司建設(shè)項目存在的非法建設(shè)行為未制止和依法查處。
灌南縣住建局（規(guī)劃局）。對建設(shè)項目的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在的違規(guī)行為失察，未依法制止和查處聚鑫公司違法建設(shè)行為，未履行危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致聚鑫公司四車間廠房存在建筑設(shè)計不規(guī)范問題。
（3）經(jīng)信部門
化工園區(qū)經(jīng)發(fā)局。未按“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的措施不力。
灌南縣經(jīng)信局。未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，督促指導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作，未有效落實“四個一批”專項行動的要求。
（4）環(huán)保部門
灌南縣環(huán)保局。未依法查處聚鑫公司未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時”執(zhí)行不到位等問題，對聚鑫公司已建成投產(chǎn)的項目未完成環(huán)保驗收的行為失察。
（5）特種設(shè)備監(jiān)管部門
灌南縣市場監(jiān)管局。未依法查處聚鑫公司部分特種設(shè)備未領(lǐng)取使用登記證和超期未檢測檢驗、部分特種設(shè)備操作人員未取得資格證和持過期證件上崗操作的違規(guī)行為，對操作人員安全技術(shù)知識缺乏和操作技能差等問題失察。
（6）公安消防部門
灌南縣消防大隊。對二級消防安全重點單位檢查不細(xì)致，對聚鑫公司消防安全檢查不深入。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
（一）相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.已被司法機關(guān)采取措施人員（9人）
（1）王小富，聚鑫公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理，分管生產(chǎn)部、安全部、設(shè)備部、環(huán)保部。涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項的規(guī)定，責(zé)成連云港市安監(jiān)局依法處以2016年度收入60%的處罰。
（2）王愛民，聚鑫公司一、四、七車間主任，事故車間間二氯苯生產(chǎn)項目技術(shù)提供者，負(fù)責(zé)事故車間全面工作。涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（3）郁躍祥，聚鑫公司安全部部長，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。涉嫌重大責(zé)任事故罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（4）范育功，連云港蘇港消防設(shè)備工程有限公司南京分公司負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聚鑫公司四車間消防設(shè)施工程項目。涉嫌偽造公文罪，現(xiàn)已刑事拘留，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（5）王炳忠，聚鑫公司主要出資人、實際控制人，負(fù)責(zé)公司資金組織，重大項目決策，經(jīng)營銷售，分管財務(wù)部、營銷部。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，由刑事拘留變更為取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項的規(guī)定，責(zé)成連云港市安監(jiān)局依法處以2016年度收入60%的處罰。
（6）許星民，聚鑫公司法人代表兼人事部部長，負(fù)責(zé)公司全面工作，分管人事部、財務(wù)部。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，由刑事拘留變更為取保候?qū)?，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（三）項的規(guī)定，責(zé)成連云港市安監(jiān)局依法處以2016年度收入60%的處罰。
（7）鄭奎軍，聚鑫公司安全副總，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作，分管安全部。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，由刑事拘留變更為取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（8）曹建新，聚鑫公司設(shè)備副總，負(fù)責(zé)公司設(shè)備管理工作，分管設(shè)備部。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，由刑事拘留變更為取保候?qū)?，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（9）金樹萬，聚鑫公司生產(chǎn)副總，兼三車間主任，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)工作，分管公司所有車間。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，由刑事拘留變更為取保候?qū)?，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2.建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（4人）
（1）王汝仁，原灌南縣副縣長，現(xiàn)聚鑫公司安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)聚鑫公司安全生產(chǎn)工作。涉嫌參與偽造項目監(jiān)理報告，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（2）沈玉民，聚鑫公司四車間班長，發(fā)現(xiàn)保溫釜溫度異常，未及時采取處理措施，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（3）趙林海，聚鑫公司四車間事故發(fā)生時的當(dāng)班班長，發(fā)現(xiàn)保溫釜長時間溫度異常，未時采取處理措施，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（4）閻 偉，江蘇智誠工程設(shè)計有限公司設(shè)計員。作為四車間技改項目竣工圖繪制人員，擅自代為出具設(shè)計變更通知單，并造假變更通知單出具時間和竣工圖繪制時間，造成事故隱患，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
3.建議給予黨紀(jì)和行政處分人員（29人）
（1）吳愛軍，中共黨員，灌南縣人民政府黨組成員，化工園區(qū)管委會主任，主持化工園區(qū)全面工作。未依法督促化工園區(qū)安監(jiān)局、規(guī)建局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門履行職責(zé)，對化工園區(qū)安監(jiān)局、規(guī)建局、環(huán)保局未依法制止和查處聚鑫公司違法建設(shè)和生產(chǎn)行為的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
（2）高長禮，中共黨員，化工園區(qū)黨工委副書記，聚鑫公司所在化工園區(qū)一片區(qū)片區(qū)長，負(fù)責(zé)住建、規(guī)劃、國土以及一片區(qū)全面工作，聯(lián)系服務(wù)聚鑫公司等企業(yè)。未落實灌南縣政府危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個一批”專項行動實施方案的要求，未依法制止和查處聚鑫公司違法建設(shè)和生產(chǎn)行為，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
（3）孫 軍，化工園區(qū)管委會副主任，分管安全生產(chǎn)工作。未落實灌南縣政府危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案和化工企業(yè)“四個一批”專項行動的要求，未督促化工園區(qū)安監(jiān)局依法制止和查處聚鑫公司違法生產(chǎn)行為，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。
（4）王 建，中共黨員，2017年3月任灌南縣張店鎮(zhèn)人大主席，原化工園區(qū)管委會副主任，負(fù)責(zé)化工園區(qū)的整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、幫助企業(yè)辦理土地證和規(guī)劃證。未對不符合園區(qū)整體規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處，未對聚鑫公司四車間違法建設(shè)行為有效制止和依法查處，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
（5）沈克軍，中共黨員，化工園區(qū)管委會副主任，縣環(huán)保局黨組成員，化工園區(qū)環(huán)保分局局長。未落實灌南縣政府“兩減六治三提升”專項行動實施方案的要求，對聚鑫公司四車間未通過環(huán)?？⒐を炇盏倪`法生產(chǎn)行為制止和查處不力，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
（6）王巖青，中共黨員，化工園區(qū)安監(jiān)局局長（事業(yè)編），負(fù)責(zé)化工園區(qū)安監(jiān)局全面工作。未認(rèn)真組織化工園區(qū)安監(jiān)局履行“三定方案”法定職責(zé)，對聚鑫公司四車間違法生產(chǎn)行為未有效制止和依法查處，未落實灌南縣政府危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案和化工企業(yè)“四個一批”專項行動的要求，未健全化工園區(qū)安監(jiān)局有效運行機制，安全監(jiān)管人員分工不合理，未有效組織監(jiān)管人員開展工作，疏于管理，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、撤職處分。
（7）劉仰樂，中共黨員，化工園區(qū)安監(jiān)局副局長（事業(yè)編），負(fù)責(zé)聚鑫公司所在化工園區(qū)一片區(qū)安全監(jiān)管工作。對聚鑫公司四車間違法生產(chǎn)行為未有效制止和依法查處，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、撤職處分。
（8）胡海濤，中共黨員，化工園區(qū)安監(jiān)局副局長（事業(yè)編），負(fù)責(zé)化工園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，協(xié)助劉仰樂負(fù)責(zé)聚鑫公司所在化工園區(qū)一片區(qū)安全監(jiān)管工作。未依法查處聚鑫公司違法建設(shè)和生產(chǎn)行為，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。
（9）伏榮兵，化工園區(qū)經(jīng)發(fā)局副局長（事業(yè)編）,主持全面工作。未落實省、市、縣關(guān)于化工企業(yè)“四個一批”專項行動的要求，未履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。
（10）孫 璇，灌南縣環(huán)境保護(hù)局化工園區(qū)分局副局長（事業(yè)編），聚鑫公司所在化工園區(qū)二片區(qū)片區(qū)長，負(fù)責(zé)二片區(qū)環(huán)保檢查。未落實灌南縣政府“兩減六治三提升”專項行動實施方案的要求，對聚鑫公司四車間未通過環(huán)?？⒐を炇盏倪`法生產(chǎn)行為制止和查處不力，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
（11）賈 剛，中共黨員，灌南縣市場監(jiān)督管理局化工園區(qū)分局局長。未依法履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，對聚鑫公司特種設(shè)備存在無使用登記證和超期未檢測檢驗、特種設(shè)備操作人員未取得資格證和持過期證件上崗操作的問題監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
（12）蔡黎明，化工園區(qū)規(guī)建局副局長（事業(yè)編），主持全面工作。未依法查處聚鑫公司違法建設(shè)行為，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予撤職處分。
（13）韓志大，中共預(yù)備黨員，化工園區(qū)規(guī)建局副局長（事業(yè)編），分管用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可。未依法查處聚鑫公司違法建設(shè)行為，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤職處分。
（14）嵇道峰，中共黨員，灌南縣住建局黨委書記、局長，主持全面工作。未依法督促城鄉(xiāng)規(guī)劃科、質(zhì)量安全科履行職責(zé)，對城鄉(xiāng)管理科、化工園區(qū)規(guī)建局存在監(jiān)督不力的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予行政記過處分。
（15）李曉霞，中共黨員，灌南縣住建局主任科員，灌南縣規(guī)劃局副局長，主持規(guī)劃局全面工作。未依法督促城鄉(xiāng)規(guī)劃科履行職責(zé)，對城鄉(xiāng)管理科、化工園區(qū)規(guī)建局存在監(jiān)督不力的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記大過處分。
（16）吳梓進(jìn)，中共黨員，灌南縣安監(jiān)局黨組書記、局長，主持全面工作。未有效指導(dǎo)化工園區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，未有效督促?；坡男袡z查執(zhí)法職責(zé)，對化工園區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作不力的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
（17）王樹早，中共黨員，灌南縣安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管?；?。未依法制止和查處聚鑫公司違法生產(chǎn)行為，未依法督促?；坡男新氊?zé)，對?；啤⒒@區(qū)安監(jiān)局安全監(jiān)管不力的問題失察，疏于管理，工作失職，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
（18）孟祥應(yīng)，中共黨員，灌南縣安監(jiān)局危險化學(xué)品監(jiān)管科科長，負(fù)責(zé)全縣危險化學(xué)品企業(yè)行政許可和安全監(jiān)管工作。未依法履行日常安全監(jiān)管職責(zé)，未依法制止和查處聚鑫公司違法生產(chǎn)行為，監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
（19）劉恩惠，灌南縣經(jīng)濟和信息化局副局長，分管投資技改項目。未依法督促投資規(guī)劃科履行職責(zé)，對投資規(guī)劃科、園區(qū)經(jīng)發(fā)局存在監(jiān)督不力的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予行政記過處分。
（20）孫益平，中共黨員，灌南縣市場監(jiān)督管理局黨組成員，灌南縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長，分管特種設(shè)備安全監(jiān)督管理科。未依法督促特設(shè)科、化工園區(qū)分局履行職責(zé)，對特設(shè)科、化工園區(qū)分局存在監(jiān)督不力的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予行政記過處分。
（21）戴凌雷，灌南縣市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)督管理科副科長，主持科室工作。未依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)，對聚鑫公司特種設(shè)備無證使用、超期未檢和作業(yè)人員無證上崗行為監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
（22）韓傳福，中共黨員，灌南縣縣消防大隊黨委副書記、大隊長（現(xiàn)役軍人），負(fù)責(zé)大隊全面工作。未發(fā)現(xiàn)聚鑫公司違法改擴建的明顯問題，監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
（23）唐 波，中共黨員，灌南縣人民政府黨組成員、副縣長，分管安全生產(chǎn)、市場管理等工作。未依法督促化工園區(qū)、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局履行職責(zé)，對縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、化工園區(qū)安監(jiān)局未依法查處聚鑫公司的違法生產(chǎn)行為失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
（24）商振江，中共黨員，中共灌南縣委副書記，灌南縣人民政府縣長，主持政府全面工作。未認(rèn)真貫徹落實危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，未有效督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和化工園區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)和項目建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
（25）李振峰，中共黨員，中共灌南縣委書記，主持縣委全面工作。對灌南縣有關(guān)職能部門和化工園區(qū)黨工委貫徹落實安全生產(chǎn)政策文件、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、建設(shè)項目審批中存在的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（26）方念軍，中共黨員，連云港市安監(jiān)局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)全面工作。對市安監(jiān)局危險化學(xué)品監(jiān)管處、灌南縣安監(jiān)局、化工園區(qū)安監(jiān)局履職不力的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
（27）何守平，中共黨員，連云港市安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管?；?、行政服務(wù)處工作。未有效督促指導(dǎo)?；?、行政服務(wù)處履行職責(zé)，對?；帯⑿姓?wù)處監(jiān)督管理不力的問題失察，疏于管理，對聚鑫公司間二氯苯建設(shè)項目安全評價報告中存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
（28）郭紹進(jìn)，中共黨員，連云港市安監(jiān)局危險化學(xué)品監(jiān)管處處長。在組織聚鑫公司間二氯苯建設(shè)項目安全審查時，未能發(fā)現(xiàn)安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇和設(shè)計變更存在的問題，監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
（29）徐家保，中共黨員，連云港市人民政府黨組成員、副市長，負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟、信息化、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面工作，分管市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位。未有效督促指導(dǎo)市經(jīng)信委、安監(jiān)局、環(huán)保局等職能部門和灌南縣政府履行危險化學(xué)品建設(shè)項目審批、安全監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法等職責(zé)，對安全監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察中存在的問題失察，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第十五條第二款，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條第（一）項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政警告處分。
4.行政處罰建議
（1）劉亞兵，原江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司副院長，現(xiàn)江蘇智誠工程設(shè)計有限公司法人代表、董事長、總經(jīng)理。以個人名義承接聚鑫公司間二氯苯技改項目的竣工圖繪制和轉(zhuǎn)包驗收評價，未履行該項目安全設(shè)施設(shè)計專篇審定職責(zé)，對竣工圖以及變更通知把關(guān)不嚴(yán)格。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建議省人社廳吊銷其注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成連云港市安監(jiān)局依法予以經(jīng)濟處罰。
（2）鐘昌繼，江蘇吉安安全科技有限責(zé)任公司安全評價師。作為該技改項目預(yù)評價報告編制人，未按國家有關(guān)規(guī)定要求編制安全預(yù)評價報告，未對間二氯苯項目技術(shù)來源進(jìn)行安全可靠性論證，未對工藝過程的危險有害因素進(jìn)行有效辨識，造成事故隱患。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議省人社廳吊銷其安全評價師職業(yè)資格，責(zé)成連云港市安監(jiān)局依法予以經(jīng)濟處罰。
（3）郭愛芝，原江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司副所長，現(xiàn)智誠公司副總經(jīng)理。作為該技改項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的主要編制人，同時參與本技改項目的設(shè)計、繪制、審核工作。編制的安全設(shè)計專篇，未對項目工藝來源及工藝成熟可靠性進(jìn)行對比分析，未完全按爆炸危險性建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計，重大危險源辨識有漏項，未對原料保溫釜、高位槽等提出自動控制、聯(lián)鎖要求，未按建設(shè)工程設(shè)計要求編制相關(guān)建設(shè)工程設(shè)計文件；作為安全設(shè)施竣工圖繪制項目負(fù)責(zé)人，對出具的安全設(shè)施竣工圖和變更通知單失察。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議省人社廳吊銷其安全評價師職業(yè)資格，責(zé)成連云港市安監(jiān)局依法予以經(jīng)濟處罰。
（二）相關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項的規(guī)定，責(zé)成連云港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對聚鑫公司給予500萬元的經(jīng)濟處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，依法吊銷聚鑫公司安全生產(chǎn)許可證。
2.按照《建筑法》第七十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條等法律法規(guī)，建議住建部門對聚鑫公司3000噸/年間二氯苯技改項目設(shè)計單位山東齊陽石化工程有限公司，給予降低資質(zhì)等級，責(zé)令停業(yè)整頓和規(guī)定上限罰款；建議省住建廳對山東齊陽石化工程有限公司做出5年內(nèi)不得在江蘇從事有關(guān)經(jīng)營活動的懲戒。
3.按照《安全生產(chǎn)法》第八十九條、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，吊銷江蘇吉安安全科技有限責(zé)任公司安全評價資質(zhì)。
4.按照《建筑法》第六十六條等法律法規(guī)，建議省住建廳吊銷江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司石油化工工程施工總承包、建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)。按照《特種設(shè)備安全法》第七十九條等法律法規(guī)，建議省質(zhì)監(jiān)局吊銷江蘇亨亞達(dá)特種設(shè)備（壓力管道）安裝改造維修許可證。
5.按照《建筑法》第六十九條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十七條等法律法規(guī)，建議省住建廳吊銷灌南縣建筑設(shè)計有限公司工程監(jiān)理資質(zhì)。
6.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）第三十六條的規(guī)定，暫停南京同輝安全評價咨詢有限公司資質(zhì)半年，并給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。
7.按照《建筑法》第六十六條等法律法規(guī)，建議省住建廳對連云港市正恒建設(shè)有限公司作出暫停建筑工程施工總承包資質(zhì)1年，并給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。
8.按照《建筑法》第七十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條等法律法規(guī)，建議省住建廳給予江蘇中建工程設(shè)計研究院有限公司降低資質(zhì)等級的行政處罰。
9.按照《建筑法》第七十四條等法律法規(guī)，建議省住建廳給予南通四建集團(tuán)有限公司規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
10.對江蘇智誠工程設(shè)計有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建議連云港市公安機關(guān)調(diào)查處理。
（三）問責(zé)單位建議
責(zé)成灌南縣人民政府向連云港市人民政府作出書面檢查；責(zé)成連云港市人民政府向江蘇省人民政府作出書面檢查；上述情況同時抄報省監(jiān)察委員會、省政府安委會辦公室。
六、事故防范措施建議
針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：
（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。連云港市委市政府、灌南縣委縣政府、化工園區(qū)黨工委及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力去庫存、控增量、優(yōu)總量，通過提高化工行業(yè)本質(zhì)安全水平來提高企業(yè)安全管理水平。連云港市、灌南縣要調(diào)優(yōu)配強危險化學(xué)品監(jiān)管力量，保證監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)能力滿足?；钒踩O(jiān)管工作要求；連云港化工園安監(jiān)機構(gòu)要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制、機制，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，增加監(jiān)管力量，保證75%以上監(jiān)管人員具備專業(yè)能力，增強落實工作的履職能力、責(zé)任心、事業(yè)心。要深化危險化學(xué)品安全綜合治理，堅決關(guān)停工藝技術(shù)來源不明、建設(shè)項目手續(xù)不齊全、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，有效防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。
（二）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管職責(zé)和行政許可審批手續(xù)。各地區(qū)特別是連云港市各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把好準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)督關(guān)，堅決杜絕“先上車后買票”的現(xiàn)象。有行政許可審批職能的部門要聯(lián)審會辦、論證和審批化工建設(shè)項目，提升入園安全條件，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。依法查處無備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)，堅決打擊非法違法生產(chǎn)行為。
（三）進(jìn)一步加大中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管力度。各地區(qū)特別是連云港、灌南縣各有關(guān)部門要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，確保在危險化學(xué)品建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)項目設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝檢測和安全評價等工作合法合規(guī)，服務(wù)質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。要建立安全評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假和違法違規(guī)行為堅決予以查處，依法吊銷資質(zhì)、降低資質(zhì)等級、追究相關(guān)責(zé)任并在媒體公開曝光。各地區(qū)要研究制定專家服務(wù)企業(yè)管理辦法，細(xì)化專家服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立安全生產(chǎn)專家?guī)旄聶C制，對專家的業(yè)務(wù)水平、從業(yè)道德和履職能力進(jìn)行全方位考核，定期淘汰水平低、職業(yè)素養(yǎng)差的專家，對有弄虛作假行為的專家，要向社會公示，納入“黑名單”管理。
（四）全面管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。全省危險化學(xué)品企業(yè)要堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，強化風(fēng)險管控，全面加快風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照江蘇省化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級辦法，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，采取有效有力措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點實施標(biāo)準(zhǔn)化管控。要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實施閉環(huán)管理。要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和化工過程安全管理的要求，嚴(yán)格加強變更管理，規(guī)范變更申請、變更風(fēng)險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴(yán)格管控變更風(fēng)險。
（五）切實加強環(huán)保尾氣系統(tǒng)改建項目的安全風(fēng)險評估。環(huán)保部門要研究出臺新建、改建環(huán)保尾氣系統(tǒng)安全風(fēng)險評估管理辦法，督促企業(yè)科學(xué)設(shè)計與建設(shè)、改造環(huán)保尾氣系統(tǒng)，加強尾氣系統(tǒng)的變更管理。企業(yè)要聘請工藝、自動控制等專家對所有涉及環(huán)保尾氣系統(tǒng)新建、改造工程，從原生產(chǎn)裝置、控制手段、操作方式、人員資質(zhì)等方面開展安全風(fēng)險辨識，實施有效管控，嚴(yán)防環(huán)保隱患轉(zhuǎn)化成安全生產(chǎn)隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
